非公有制企业党组织发挥作用机制研究——以广德县为例
发布时间：2017-06-15 来源：中共广德市委党校
非公有制企业党组织发挥作用机制研究
——以广德县为例
广德县委党校课题组
（中共广德县委党校 安徽广德县 242200）
[摘要]用系统论的观点来研究非公党建工作，党组织书记构成系统核心要素，企业党员是系统主体要素，上级党组部门是动力系统，企业组织是党建工作环境系统，企业党组织是党建运行系统。非公企业党组织发挥作用机制存在领导体制弱化，党组织书记形成机制不完备，企业党组织工作机制障碍，各要素、子系统联动程度不高等问题。要建立长效的非公党建工作机制、激励机制和监督机制，使非公企业党组织发挥作用机制经常化、规范化和系统化。
[关键词] 非公党建 系统化 工作机制 激励机制 监督机制
全国工商联发布的2012年度《中国民营经济发展形势分析报告》显示，截至2012年9月，全国登记注册的私营企业已超过1000万家，同比增长14.9％；个体工商户超过4000万户。私营企业注册资金总额近29.8万亿元；个体工商户注册资金总额超过2万亿元。广德县截止2012年12月，注册私营企业2446家，注册资金78亿元；个体工商户11458户，注册资金4.8亿元，显示了民营经济综合实力的不断增强。党的十八大指出：“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面......”。在党中央的高度重视下，各地非公有制企业党的建设工作的理论和实践得到了长足的发展，取得了宝贵的先行经验。如广德县，涌现出了像森泰塑木、康士得家俱、美诺华药业等企业党建工作与企业发展紧密结合，企业发展彰显党的影响力，党建工作推动企业发展的可喜现象。如何使党组织在非公企业中发挥作用经常化、规范化和系统化，构建非公有制企业党组织发挥作用机制，成为了新形势下非公党建的一项重要而迫切的任务。
一、非公企业党组织发挥作用机制基本描述
机制是泛指一个系统中，各要素之间的相互作用的过程和功能，可以理解为机构和制度。非公企业党组织发挥作用机制就是党组织发挥作用过程中各要素内部及各要素之间的联动系统。具体来说，就是为实现党组织在非公企业发挥作用这一工作目标能够长期有效进行，使各子系统中的各种要素不断健全与规范，并按照一定规则运行的过程和方式，是以目标系统、动力系统和运行系统三个基本要件为框架构建起来的整体系统。该系统的正常运行又对应于党建工作机制、激励机制和监督机制，从而保证工作的落实、推动、纠错、评价等。
二、非公党建工作要素及系统分析
（一）党组织书记是发挥作用机制的核心要素。党组织书记是非公党建工作具体的执行者和组织者，既要按照党组织活动规范、原则执行党的方针政策，又是非公企业党组织开展活动的组织者，要确保党组织发挥作用机制高水平、高效率的运行，党组织书记是重中之重。调查中发现，非公党建工作做的好的企业都有一个得力的党组织书记。康士得家具的党支部书记朱荣安就是位有丰富党建经验的机关党建老干部，到任以来，做好公司党员的摸底登记、建章立制、发展党员等工作，结合公司实际，很快打开了党建工作新局面，扭转了企业紧张的劳资关系，使企业进入良性发展轨道。另外情况是：开发区有家企业，企业效益好，党员人数多，但由于专职党组织书记缺乏经验，企业党建工作一直没有起色。所以党组织书记既要有内在素质又要有外在能力，才能保证组织开展党的工作事半功倍。
（二）党员是发挥作用机制的主体要素。党员是党的基层组织的细胞，是使党充满生机与活力的基本要素。在非公企业中，要搞好党建工作，首先，企业内部的党员带头模范作用至关重要。党员的带头模范作用发挥好了，工作带头，思想先进，职工群众才会在行动上向你看齐，在思想上向你靠拢，才会得到业主的支持，群众的拥护。其次是一个党员一个“标杆”。“标杆”树好了，就能充分发挥“标杆”的导引作用、感召作用、凝聚作用和推动作用，把职工群众引导到党指引的方向上来，号召群众向标杆看齐，凝聚群众到党的周围，从而推动非公党建工作。美诺华药业、森泰集团、康士得家俱都是这样做的：支部在企业成立“技术攻关党小组”、“市场开发党小组”和“关键岗位党员示范岗”等，始终把开展党的活动与企业实际紧密结合，让党员走在企业发展的最前沿，发挥党员的模范作用和先锋作用。
（三）县直工委、组织部、开发区党委构成党建工作动力系统。非公党建工依赖于上级党组部门安排、组织、检查和推动。从我县开发区来看，除了正常的传达上级党组织法律法规、方针政策、党章、党内规范性文件等，每年在县直工委和组织部的部署下，开发区党委责成党群部开展评比、总结、表彰会，通过党建示范点建设，总结推广党建工作经验、表彰先进等很好地推动了开发区党建工作。首先，地方党组织层面的重视程度和政策执行力度是非公企业党组织发挥作用机制赖以高效运作的直接动力。其次，上级党委、政府不仅能给予民营企业政策上的指导和支持，而且能通过企业党组织为民营企业发展提供资金、技术、项目、信息等方面的帮助和扶持，从而树立起党组织在企业发展中的特殊地位，为党组织在企业中发挥作用机制的建立和运作增添动力。再次，上级党组织对非公党建工作的研究、投入，工作的方式方法决定了非公党组织发挥作用机制动力的强弱。
（四）非公企业组织构成非公党建工作环境系统。非公企业党组织存在于非公企业内，因而非公党组织发挥作用机制和企业环境紧密相关。一是企业主的认识。从我们调查情况来看，凡是党建工作做的好的企业，首先是企业主高度重视。企业主对党建工作的认知程度，决定了企业对党建工作支持力度。二是企业的法人治理结构和制度环境。企业具有完善的法人治理结构和完备的管理制度，党组织所依靠的党员队伍和职工队伍就相对稳定，党建工作一般比较正常，党组织地位比较突出，企业对党组织预期目标实现也越好。同时，完备的管理制度有利于企业各部门、各岗位人才的成长，使企业各项管理有章可循，为党组织作用机制的发挥拓展了空间。
（五）非公企业党组织构成非公党建工作运行系统。非公企业党组织发挥作用机制要企业党组织具体组织、计划、落实和检查。如何找准党建工作突破口、切入点，发挥党组织在职工中的政治核心作用，企业发展中的政治引领作用，维护各方的合法权益，监督企业依法经营，促进企业健康发展，需要企业党组织开创性工作。企业党组织既要上级党组织的引领和推动，又要取得业主的支持和配合，还要组织和发动全体职工党员形成战斗堡垒，才能开展好企业党建工作，使党建工作运行系统得以正常运行。像鑫阳电子支部，在书记周胜义带领下，党建工作扎实推进，支部党员有09年成立时3人发展到9人，党建培养人才、凝聚人才，企业由08年成立时190万产值发展到2012年1.5亿，形成了党组织与企业同步发展的良好局面。
三、非公企业党组织发挥作用机制存在问题及原因分析
（一）、领导体制机制弱化。目前我县的非公党建领导体制是县直工委领导开发区党委，开发区党委下设党群部，党群部具体组织实施非公企业党建工作。这样的体制机制存在的问题是：县直工委管理部门多，人员少，没有更多的精力重点抓非公党建工作。开发区党委的主要工作是招商引资。而党群部人员少，职位低，工作推不动。广德县开发区173家企业，成立支部75家，在职职工近2万人，职工党员230人，与上级党组织要求还有相当距离。
（二）、党组书记形成机制不完备。我县开发区，目前组建支部75家，设专职书记7家，其他企业党务工作者大都由企业主兼任。企业主常常忙于日常工作，无暇顾及党建工作。即使有专职党务副书记，由于缺乏党建工作经验也就出现“三不”状况，对党建的基本知识、组织活动程序不了解，开展党的工作不得法，方法单一，党的工作与企业生产经营两张皮，党务工作不规范。
（三）、非公企业党组织工作机制障碍。非公党建与国企党建具有差异性：首先，非公企业内部党员身份具有两重性。职工党员既是党员身份，也是企业雇员。党员作为雇员必须首先服从企业的安排。其次，非公企业是按照资本逻辑运作的，首要目标是追求资本的最高效率和最大利润，如果企业党建工作不被业主认同，就很容易遭到排斥。其三，职工党员政治表现与自身收益脱节。员工在非公企业中的经济收入、职业地位，只与其职业能力和对企业贡献有关，而同政治表现没有很大的关系。其四，党组织在党的组织体制内弱化。非公企业党组织的负责人不是上级党组织直接任命的。这样，非公党组织负责人很难得到政治发展方面的机会，在非公企业内部，党组织发挥作用机制存在障碍。目前广德县开发区成立的75家企业党支部约有30%不能正常开展党建工作。
（四）、各要素、系统的联动程度不高。按照系统论的观点，系统各要素要紧密联系，相互促进，才能使系统功能最大化。而在当前的非公党建工作中，企业党组织与上级党组织仅限于一年一度的总结表彰会，日常工作联系少。企业党组书记往往还负责企业其他工作，党建工作往往是“单打独斗”。上级党组织也没有投入更多的人力物力到企业调研党建工作。企业党组织与企业党员活动少、集体学习讨论少，沟通交流少（指大多数），党组织与企业的联动不紧密。因而存在着一些党组织不能围绕企业生产经营，向企业决策层理直气壮建言献策，常常听命于企业主，难以找准工作的切入点和结合点。企业党员由于政治表现与其自身收益脱节凸显不出先进性。企业主也常常因为忙于企业生产经营、生存发展而无暇过问党建工作。
四、建立非公企业党组织发挥作用长效机制
在党组织发挥作用机制的建设过程中，要坚持系统化原则。系统及其各要素之间相互依存、相互促进的联动关系贯穿始终。因此，我们研究建立非公企业党组织发挥作用机制必须从非公企业党建工作整体系统出发，优化配置系统资源，建立运行长久、现实有效的企业党建工作机制、激励机制和监督机制，探寻企业党组织和党员发挥作用的途径和方法。
（一）工作机制
1、加强领导体制建设，强化动力系统。设立县“非公企业党工委”，直接领导非公党建工作。由非公企业党工委和县组织部联合，把非公企业的党建工作作为开发区党委的主要工作，加强开发区党群部的力量，从而强有力的检查、指导、督促、关心、支持非公党建工作，从体制上得到保证。
2、建立企业“党组书记”形成机制，强化核心要素。三种途径建立党组书记配备机制。一是在企业党员中选拔；由企业支部推荐，开发区党委考查，上级党组织备案。这种方式的优点是：党组织负责人对企业的生产经营情况熟悉，很容易把企业党建工作和生产经营结合起来，找准党建工作切入点。二是在后备干部中选派 ；像选派大学生村干部一样在后备干部中“定向公选、公推直选”支部书记。这种方式的优点是：大学生文化素质高，党性理论强，能够知难而进抓好党建工作。三是在退出领导岗位干部中选聘。现在各个地方都存在一批退居二线的党建领导干部，可以通过组织推荐，到相关企业担任支部书记。美诺华药业的党支部书记沈本华就是位通过组织推荐的退居二线党建干部，到任以来，遵从“三必须，一结合”党建工作法，从构建企业文化作为切入点，以“技术攻关党小组”的企业技术攻关为突破口，结合公司实际，把党建工作开展得有声有色。通过"选、派、聘"三种渠道，构建党组书记形成机制。
3、建立联动机制。目前的情况是企业支部和村支部结对，如森泰集团支部与广德县卢村乡清方村支部结对。由于村级党建资源的有限性，不能形成对企业支部的党建工作促进。要建立县级机关部门挂钩联系规模以上非公企业制度，健全非公企业党建工作共抓、共促、共赢机制，扩大党在非公经济组织中的影响力，采取资源联享、活动联办、管理联抓等方式，形成全社会关心、支持非公党建工作的新局面。
4、建立动态管理和区域管理机制。开发区有家机械通用件加工企业，有职工100多人，是在我县老国有机械企业基础上通过股份合作创办的企业，成立时就成立了支部，有职工党员11人，目前已有4名老党员退休，3名党员调离，2名隐形党员。党员经常变动，工作很难开展。要通过动态管理机制解决流动党员管理问题，借鉴流动人口“一卡通”管理方式，探索推广流动党员“一卡通”管理，努力做到党员走到哪里，党组织的教育、管理和监督就到哪里，使每位党员始终处于党组织的有效管理之中。区域管理就是针对广大的中小型非公有制企业，人员少，一般100人左右，党员少的只有3、5人，流动性大特点，采取区域统建、行业统建等办法。如建立机械行业党总支，电磁离合器党总支等，形成区域化、板块式非公企业党建集群。像开发区的荣华公司、创新离合器公司、广新钢结构公司等都可纳入到区域党建管理。
（二）激励机制
1、建立企业党员干部管理激励机制。企业党员干部要纳入干部培养、考核、录用体系，由“非公党工委”建立档案，进行培养、考核、管理。在政治上，由“非公党工委”和组织部建立党组书记档案，对于在非公党建工作中作出突出贡献者可以提拔重用；在经济上，由当地财政和党费建立“头雁基金”，给予党组书记每月定额补助，从而使企业党员干部有政治归属感，打通非公企业党组织在党的体制内通道。
2、把党员培养成精英，党建凝聚人才。党校系统要加强对企业干部、党员的培训，建立基层党员轮训制度。宣城宁国市党校每年举办两期以上非公党建培训班，效果非常好。由此可以建立职业的企业党建干部人才体系，为非公党建培养人才、储备人才、输送人才，努力实现非公企业党员干部的职业生涯与政治前途的统一。“一流园区要靠一流党建，一流党建要靠一流机制，一流机制要凝聚一流热人才。”它的核心就是党建凝聚人才。鑫阳电子周胜义书记在谈企业党建经验时，把“企业骨干培养成党员”作为搞好非公党建的要诀。
3、激活力、增动力，强化党内激励功能。一要进一步完善表彰激励办法，定期开展评选表彰先进企业党组织、优秀党员、优秀党务工作者活动，通过地方报刊、电视、网络等渠道宣传先进企业党组织、优秀党员的先进事迹，注重把精神鼓励与物质奖励、政治待遇结合起来，增强党员的荣誉感和工作热情。二要注重解难题、办实事，体现党内关怀温暖。三要注重抓实党内帮扶工作。通过“政府拨一点、党费出一点、企业捐一点”的途径，加快建立党员帮扶基金，对因病致贫的党员进行补助等。森泰集团党支部在2012年对一患脑瘤职工党员捐款2万多元帮扶，增强了党的影响力。
（三）监督机制
1、建立非公党建联动反馈机制。上级党组织（动力系统）和企业党组织（运行系统）要建立联动和反馈机制。上级党组织要定期深入检查、监督企业党建工作，帮助企业解决党建难题，协调党建工作。企业党组织要年初或年末向上级党组织述职，接受上级监督；要按月、季上报党建工作计划；还要像森泰集团支部一样，企业党员和积极分子每月和年度做工作计划，计划上墙，结合企业实际，检查落实。各要素、子系统内部和之间都要建立工作联动和信息反馈机制，以利于经常性监督、检查和纠偏。
2、建立健全群众对党组织的评价监督机制。为人民服务是我党的宗旨，接受群众监督是非公企业党组织发挥作用机制必然要求。企业党组织如何为企业发展服务，为企业职工成长发展服务，如何增强党组织在企业的政治影响力，凝聚人才，教育群众是衡量企业党组织工作优劣的标准。建立企业群众民主评议、工作实绩等综合评价体系，对企业党组织领导班子、及其党员进行评价、监督是根本途径和方法。
参考文献
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【5】 邯郸市委组织部研究室，在民营企业中发挥党组织作用应建立四个机制 《中国统一战线》2004年03期
