在县党校轮训前期，为加强对村级财务监管、摸清村级债务状况、探索化解村级债务有效途径，县财政组织人员组成调研组，在县农委“三资办”工作人员的支持和配合下，对全县9个乡镇部分村（社区）债务情况进行专题调研。现形成调研表如下：

一、   基本情况

(一） 全县村（社区）账面负债情况

2015年末，全县136个行政村（社区）村级账面负债26451.6万元。其中，短期借款：3806万元、应付款项：13806万元、长期借款及应付款：1660万元；村均负债194.5万元。

 

从统计情况看，村（社区）平均负债200万元以上的乡镇有桃州镇、新杭镇、四合乡、东亭乡和太极洞管委会。其中桃州镇和太极洞管委会村均负债在400万元左右，最少的是杨滩乡，村均负债不足60万元。

 (二)全县村(社区)账面收入情况

2015年全县136个村（社区）账面收入20142.97万元。其中，补助收入为14775.99万元，占总收入的73%；其他收入5366.98万元，占总收入27%。大多数村基本依靠上级政府的转移支付或帮扶单位的援助，自身“造血”能力严重不足。

二、存在的突出问题

调研组对全县村级负债情况进行调查，共走访9个乡镇14村，并同邱村镇、新杭镇“三资”工作分管同志进行座谈探讨，发现存在以下问题：

 (一)账面债务存在不实。调查发现，村级账面债务系多年结转，同实际应偿还债务不符。全县村级实际应偿还债务大大少于账面。如邱村镇前路村账面债务90万元，实际负债不到10万元；柏垫镇凤桥社区账面债务110万元，实际负债不足30万元；杨滩镇九房村账面负债102万元，实际负债不足35万元；东亭乡颂祥村账面负债204万元，实际不足60万元。实际负债占账面负债比率非常低，在全县展开各村实际负债专项清查活动势在必行。

 (二)村级负债不均，总体金额不小。全县绝大多数村均有负债，这次调查的14个村（社区），除新杭镇路东社区，其余均有负债。新农村建设是债务形成的主要原因，基础设施建设规模大的村，其债务问题较为突出。如：九龙村负债400余万元，石鼓村负债287万元。同时，差别很大，杨滩镇胡村负债不足5万元，柏垫镇凤桥社区负债不足30万元。

 （三）部分村尚有未入账债务。通过调查发现，全县仍有部分村的部分债务未在账面反映。如：柏垫镇同心村由于历史原因，所欠债务利息因违反农民减负政策，无法入账；杨滩镇九房村所欠部分工程款因缺少发票无法入账。

三、化解村级债务的有利因素分析

(一)化解村级债务呼声高。近年来，村级债务居高不小，已严重地影响村级正常工作。每年县“两委”要求化解债务的议案和提案不断，引起各级的高度重视，化解村级债务是大势所趋；（二）村级干部队伍收入稳定，化解积极性高；（三）村级公务支出大幅减少，仅村级招待费就减少了1187万元，东亭乡、柏垫镇所有村基本实现零招待费；(四)桃州镇红旗社区履行程序对债务进行清理，核销不实负债81万元，试点经验值得借鉴。

四、化解村级债务的几点建议

 (一)明确责任，甄别核实债务。各乡镇村级债务进行全面清理核实。对无需偿还的债务应详细说明原因，按相关程序予以核销。

 (二)化解村级债务应同清收债权相结合。2015年底全县村级债权392万元，许多系多年结转且并未发生变化，建议进行催收。对于呆账按程序进行核销，对于应收回的款项需明确责任人，限时催收，避免呆坏账的发生。同时严禁新生债权发生。

 (三)建立村级债务管控机制。村级各项建设要量入为出，有多少钱办多少事，不得举债搞建设，对于必要的新增债务必须报乡镇“三资”管理办公室审批，否则实行责任追究。

 (四)盘活资源性资产，壮大集体经济。

 (五)适当增加化解村级债务转移支付额度。化解村级债务压力大，任务重，特别是全县各村财务状况很不均衡，有的村收入较多，有的村收入较少，还有部分村收入空白。县乡两级财政在条件许可的情况下，可以适当增加化解村级债务转移支付额度，缓解经济欠发达村偿债压力。（广德县财政局 王家骏）