十九大报告中，生态文明建设有关内容篇幅很大，分量很重。“坚持人与自然和谐共生”“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”……十九大对新时代建设生态文明和美丽中国的相关部署，站位高、决心大、目标明、举措硬。

一、从社会主要矛盾的转化认识生态文明建设的重要性

“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”十九大明确了我国社会主要矛盾的历史性变化，党章根据这一重大政治论断作出了相应修改。

1956年党的八大就提出，我国社会主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。1981年召开的党的十一届六中全会，将社会主义初级阶段的社会主要矛盾，确定为“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。这一判断一直沿用至十九大之前，长达60多年。

十九大作出新时代社会主要矛盾转化的重大政治论断，对于推进生态文明建设具有极其深远的意义。改革开放以来，我国经济快速发展，创造了“中国奇迹”。然而，粗放的发展方式，也使我国在资源环境方面付出沉重代价，积累了大量生态环境问题。生态环境成为国家发展的短板，成为人民生活的痛点。

过去五年，我国大力度推进生态文明建设，取得举世瞩目的显著成效。不过，生态文明建设仍然任重道远，优质生态产品仍然总体短缺，人们迫切呼唤清新空气、青山绿水。在很多地方，过去人们盼温饱、求生存，现在则是盼环保、求生态。

我国社会主要矛盾转化的重大政治论断，让我们进一步加深了对生态文明建设的认识。这可以从以下几个方面理解：一是人民日益增长的美好生活需要包括对美好生态环境的期盼；二是环境问题的出现，根本原因还是发展不平衡和不充分；三是环境问题的解决，还是要靠平衡发展和充分发展。十九大报告对生态环境问题的现状、产生原因及其解决路径的重大判断和部署，是建设天蓝、地绿、水清的美丽中国的根本遵循和行动指南。

国家策略的制定与实施必须基于社会的主要矛盾，矛盾定位如果不符合实际，行动战略及其部署就可能会出现偏差。深刻认识和把握我国社会主要矛盾的变化，有助于我们把环境污染、生态破坏和资源紧缺等问题放在全局发展中统筹考虑、妥善解决。接下来，各级党委、政府将更加重视生态文明和美丽中国建设，在推进绿色发展、解决突出环境问题、保护生态系统、改革生态环境监管体制等方面迈出更大的步伐。

我们广德改革开放以来，同样经济取得了快速发展，但环境也受到了破坏，人们对物质文化的需要已转化为对美好生活的需要，包括对美好生态环境的期盼。环境问题还是因为我县的发展不够充分不够平衡，这就要求我们必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，推动我们广德的发展更充分更平衡。

二、“美丽”成为社会主义现代化强国必须达到的目标

在实事求是科学判断社会主要矛盾的基础上，十九大做出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，把“坚持人与自然和谐共生”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。按照这一蓝图，到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，生态文明将全面提升。十九大把解决生态环境问题，明确纳入了党和国家的战略发展目标。

第二个百年奋斗目标中的“美丽”二字，意义重大。“美丽中国”成为我国实现到2035年、2050年奋斗目标的必要条件，成为不可缺少的内容。生态文明建设进一步明确了战略方向和目标。

“美丽”涵盖的范围非常宽广，要求很高，是满足人民需求和实现永续发展的迫切需要。十九大在生态文明建设方面提出新的更高的要求，有利于淘汰落后产能，发展绿色、低碳产业，为经济增长、国家发展增添新的动力。今后几十年，我国的经济发展将不只是总量的增长，而且发展质量和效益将大幅提升。

“美丽”必须以优良的生态环境为前提，以“美丽”作为社会主义现代化强国必须达到的目标，这对生态文明建设提出了更高的要求，对绿化标准也提出了更高的要求。1955年，毛泽东主席向全国人民发出了“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召。“大地园林化”那时还没有经济条件，做不到。现在，国家的经济实力发生了翻天覆地的变化，林业和园林事业将有更大的发展。美丽中国不仅空气、水、土壤环境质量要好，而且景观要好，生态文明建设加码了，对一系列工作提出了更高要求。解决生态环境问题，最终要靠高质量、高效益的发展。

十九大报告指出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。”目前，我们正在组织编制的《广德县空间规划》，就是报告的贯彻执行，核心内容就是三线的划定。下一步，我们将加快完善规划内容建立信息平台，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹城镇、生态和农业三大空间布局；划定有关保护和发展的各类控制线，促进发展目标、人口规模、建设用地指标、城镇开发边界和功能布局的统一；探索构建统一规范的空间规划体系，促进各部门的规划在“发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标”上的统一；在县政府的统筹安排下，梳理各部门管理事权，明确部门事权管理内容，明确管控措施，简化审批流程，最终促进我们广德县的治理空间提升，推动我县的高质量高效益发展，实现“美丽广德”的发展目标。

三、给出了新时代生态文明建设的具体任务清单

十九大不仅擘画了美丽中国的宏伟蓝图，而且将绿色发展理念融入社会主义现代化建设的方方面面，给出了新时代生态文明建设的具体任务清单。

报告中要求“加强固体废弃物和垃圾处置”，这是党代会报告中第一次提到这个问题，这是中国现代化要迈过去的一个坎，这一举措契合了时代的要求和老百姓的要求。处理好垃圾问题，一些发达国家和地区目前走在我们的前头，这是一个国家走向现代化的标志之一，是美丽中国的一个要素。垃圾围城、垃圾围村，哪来的美丽中国？

报告中提到，“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。今年9月份，联合国环境署在内蒙古鄂尔多斯发布了《中国库布其生态财富评估报告》，这是全球首部由联合国官方发布的生态财富报告，用科学量化的评价结果肯定了中国的生态文明建设成就。报告显示，库布其沙漠共计修复绿化沙漠969万亩，创造生态财富5000多亿元人民币。库布其综合治理沙漠模式，就是这样：政府政策性支持、企业产业化投入、农牧民市场化参与。这份生态财富的创造，归功于‘绿水青山就是金山银山’的重要理念，也是这个理念造福中国、影响世界的鲜明例证。

十九大报告提出，提高污染排放标准，强化排污者责任；坚决制止和惩处破坏生态环境行为。地方党委政府对生态环境保护工作的重视程度越来越高，“生态底线”和“生态红线”意识日益增强，环境质量在持续变好。

生态文明建设已经按下了“快进键”。坚持人与自然和谐共生，加快生态文明体制改革，一个天更蓝、水更清、山更绿、看得见星星、听得见鸟鸣的美丽中国、美丽广德，正渐行渐近。（县规划局党组成员  胡安文）