广德县社会组织参与扶贫开发的途径探索
发布时间：2018-05-17 来源：中共广德市委党校
“在共同致富的道路上，一个都不能掉队”是全党全社会的共同事业，需要群策群力，发动广大的社会力量进行参与和支持。在《国民经济和社会发展第十三个五年计划规划纲要》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中都明确强调了要引导并充分发挥社会组织在扶贫工作的作用。2016年5月11日，安徽省民政厅、省扶贫开发领导小组办公室也联合印发了《关于进一步动员社会组织参与扶贫开发的意见》。笔者对广德县社会组织扶贫成效进行了调研，现分析如下：
一、我县社会组织参与扶贫开发工作的概况及作用
截止2017年12月，共有152家社会组织参加了年检（其中社会团体80家,民办非企业72家）,参检率达87.8%，合格率100%。包括了学术、行业、专业、公益、慈善以及联合会等各种类型。
2016年，广德县已通过网上年检的社会组织为扶贫工作共筹集了66余万资金，并通过入户走访和困难登记，将这些资金作为专项资金合理分配到了因病或因残等原因导致贫困，并且没有固定收入来源的家庭，用以解决其生活困难等问题。具体作用表现在以下方面。
一是社会组织参与扶贫的范围具有互补性。在扶贫工作中，社会组织可以有效弥补政府和市场自身的“失灵”，灵活整合社会的各方面的资源，满足不同情况的扶贫对象的需求，作为政府扶贫的有力补充。广德义工联合会通过桃州镇“居家养老”项目、“亲情温暖包”项目和“微信9元9”等方式为社区部分孤寡贫困老人解决吃饭难、看病难、生存难等问题。
二是社会组织参与扶贫的程度具有深入性。社会组织可以通过申请基金会项目、公益创投、社会捐赠等方式有效募集到支持扶贫开发所需的一定量资金。如“小雨滴” 关注留守儿童项目每年资助特困学生80名，自2012年1月至2016年12月底，累计资助近60万元；广德义工联通过“新希望爱心助学”项目，不仅每年资助学生240人左右，资助金额达38万元，而且根据实际情况为受助学生配备1名关爱义工，提供心理关怀，目前在该联合会的资助下，通过智力扶贫、教育扶贫已有5名学生考上大学，其中2名学生大学毕业已参加工作。
三是社会组织参与扶贫的方式具有多样性。社会组织本身具有多样性，涉及的专业范围较广，在扶贫中展现其优势。如竹乡志愿者协会通过经济援助、支持创业、推销农户手工制品等方式解决了贫困户生产难、销售难的问题，很好地起到了造血作用。还有社会组织提供涉及教育培训方面的帮助。
二、我县社会组织参与扶贫开发工作中存在的困难
一是资金筹集能力有限。目前广德县大多社会组织通过会员捐助筹款数额有限，自身不具备一定的资金基础，在组织扶贫项目时，很难争取到政府的财政补贴和项目支持。资金不足对积极参与扶贫有一定影响，且不利于社会组织内部建设。
二是组织内专业人才不足。当前的社会组织中很多成员专业不同，会员结构不平衡，稳定性不够，年龄结构不合理；有些社会组织部分是一些机关事业单位的工作人员等，工作时间与活动时间存在冲突；缺乏专业从事社会工作的专职人员。
三是扶贫途径相对单一。目前广德县参与扶贫工作的社会组织总体水平有限，在扶贫途径上主要集中于家庭资金支持和教育扶助上，输血多于造血，针对农民致富技术培训等方面的帮扶工作较少，一些帮扶项目涉及到的范围又较窄。相对而言，当前社会组织参与扶贫开发的途径有待进一步拓展和探索。
三、 提高社会组织扶贫成效的方法探索
一是加大宣传 促进全民参与。当前社会民众对社会组织的认知有限，甚至在认识上存在误区，参与公益捐助活动的比例不高，需要通过加大宣传，增加广大民众对社会组织的认识，让社会组织获得更多的关注、理解、认同、支持，引导更多的人参与到社会组织中为社会贡献力量。对在扶贫帮扶过程中，成效显著的，要及时总结致富经验进行推广；对扶贫中涌现出的好人好事要创新宣传形式，比如由民政部门督促、由公益组织承办，通过向提供支持的爱心人士所在单位发放表扬信等，来营造浓厚的扶贫济困崇德向善的良好社会氛围。
二是多筹并举 丰富筹资渠道。受各种因素影响，仅靠当地部分社会组织进行资金筹集的力量是远远无法满足需求的。一方面，当前已经投身且积极参与资金筹集的组织可以利用自身关系，与其他不同的社会组织搭建一个扶贫平台，吸引更多的组织在资金方面贡献自身力量；另一方面由政府给予一定政策，使参与扶贫的社会组织能够向银行等金融机构获得专项的小额信用贷款；此外，社会组织还可以通过微博、微信等公共网络平台，将扶贫项目对外发布，吸引更多社会力量。
三是拓展空间 推进技术扶贫。有的社会组织内涉及到农业技术方面的团体，或者某些组织当中具备较为专业农业技术技能的人才，可专门针对农村一些贫困群体进行农作物种植、动物养殖或者农产品加工等技术培训和指导，授人以鱼不如授人以渔，使这些扶贫对象能够获得一定的创业致富技能；或者是由教育类和专业技能类的社会组织进行联合，开展专门免费定期的技术培训；另外还可以协助企业开展就业扶贫项目，进行专门和针对性的职业技能培训等。
四是共享共助 增进信息沟通。由于社会组织是社会团体和民办非企业单位，申请项目、募集资金存在一定困难，各方信息不对称，可能出现资源浪费和不能做到精准扶贫。习近平总书记指出“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正的实惠”。如果建立开放共享的贫困户信息系统，统筹使用政府、社会组织的资金，将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、共同发力，充分发挥社会组织的优势互补作用，在扶贫的进程中发挥更充分的作用。（广德县委党校 王岳军 陈玲）
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