新形势下县委党校改革发展问题探讨
发布时间：2016-11-30 来源：中共广德市委党校
2015年，县委党校完成干训班15期950人次，外出宣讲13场，发表有CN刊号理论文章6篇，完成省委党校课题1项，市委党校课题2项；电大在籍学员达2900余名，并与南京财经大学合作办学，招录了研究生班，办学规模位居全省前列。然而，新的形势对县委党校提出了新的要求，对照《2016年县（市）委党校办学质量评估办法》，我县党校改革发展还有许多问题亟待解决。
一、党校改革发展中存在的问题
（一）领导带头讲课未到位，党校主业主课不突出。中央要求办学经费全额列入财政预算，党校副校长按正科级别配备，每年领导干部讲课总课时占主体班总课时的比例不低于20％，其中，县委班子成员至少讲课一次，该分值为12分，我县较难达标；在办学要求上，2016年经县委常委会议研究的干部培训班均属能力提升班，并呈现部门办班特点，难以保证70％的理论教育和党性教育课程，造成了主业主课不突出的问题。没有主体班，学制、培训对象及课程安排也不符合《意见》和《条例》要求，该项占30分，并有8分以上加分，我县仍需进一步重视，逐步完善培训机制。
（二）师资力量薄弱，智库作用未能有效发挥。师资力量薄弱一直是我县委党校工作的“短腿”。党校老师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战。新进的教师短期内难以适应党校教育教学方式，新老交替、青黄不接的情况比较严重。现行管理体制导致“两难”境地出现，国家有关学校、教师的政策和待遇主要是教育部门在办理，而党校从上至下没有统一管理机构来争取、研究解决教师权益问题。因此有人形象地把党校、教师比喻为“四不象”：是高校，却没有高校灵活的机制；是机关，却没有行政部门的权力；是教师，却连教师证都没有；是公务员，却没有公务员的待遇。落实相关待遇只能是“参照”，打“擦边球”。
（三）资政职能发挥不足，科研工作需提效。党校科研工作涉及到各个单位、部门，有些调研专题需要与多个部门沟通交流或共同合作。而现状是，多数老师都是从参加工作到退休就一直在党校，只能通过看报、上网或通过学员口口相传的形式了解我县党委政府的大政方针及工作意图，在调研中，往往只能依靠个人关系来推动调研工作，往往导致对策研究与地方实践脱节，科研成果很难进入县委、县政府决策视野，在一定程度上制约了党校“思想库”资政作用的发挥。当前，市委党校考核体系对课题、论文、资政报告等都有明确的指标要求，并且对国家、省、市级奖项给予加分，我县党校由于师资力量不足，难以适应新形势下党校教学科研服务的要求。
（四）后勤保障不足，特色工作有待开拓创新。在后勤保障方面，市委党校要求我县党校能同期容纳150人住宿、就餐和学习，要有室内外文体活动场所，并配备相应设施。我县目前只能在校舍维修、增添设备等方面有所投入，在这方面，党校虽然想法很多，但其自身能力受到瓶颈制约，短期内难达到。在工作创新方面，市委党校要求每项特色工作加3分，得表彰或县目标考核优秀均加2分，综合目标考核优秀的加6分，该项考核加分不封顶。由于我县党校由多校合并，虽然卫校已划转，但电大与教师进修学校在教学对象、教学方式、教学管理、评估方式等方面差异很大，且在运行中分别属于不同系统，且与教体局间存在着管理体制不顺等问题，教职员队伍也参差不齐，在县级文明单位评选、创先争优等方面难以取得好成绩，亟需理顺机制，创新提效。
二、工作建议
（一）坚持外部支持与内生动力相结合，增强我县党校创新发展能力。办好基层党校是一项系统工程，争取外部支持是做好党校工作的基本条件。在领导重视方面，县委、县政府应支持协调好党校同县直有关部门的关系，切实帮助党校解决问题、克服困难、推动工作，建议县委、县政府领导班子成员每年去党校至少讲一次课。在办学硬件设施方面，当前，我县党校硬件建设无论是校园面积还是建设布局，已满足不了主体班办学要求，或选址重建、或调剂新校址、或原址建设新教学楼、宿舍楼、文体活动场所等基础设施，县委、县政府应尽快明确校园建设方案。在办学经费保障方面，县政府应适当增加党校经费预算，健全党校日常教研教学、师资培养和现场教学基地培育经费保障机制，今年至少要增加办学经费50万元，并逐年增加财政预算。在主体班办学方面，建议县委组织部门明确干训班次，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范的职能。根据《意见》、《条例》和上级要求，结合市委党校评估办法中“县级党校每年至少要办8期主体班”的考核指标，明确下半年尚需举办的6期主体班和1期组织部考核班，年初常委会确定的班次做些调整或接转2017年，并保障干训办经费。在基地教学方面，建议县委领导带队到省委党校争取政策支持，如支持我县603基地、英烈山基地为党性锻炼教学基地，安徽森泰集团为地方特色产业经济教学基地，通过建立教学点等方式，指导我县党校基地教学建设，探索异地教学新途径，不断完善基地教育功能，扩大影响示范效果，打造基地教学的“实境课堂”。
（二）坚持党校姓党和党校教学相结合，突出党的理论教育和党性教育的主业主课地位。党校工作教学是中心，坚持党校姓党是根本原则。一要突出主课地位。根据《意见》、《条例》及《2016年县（市）委党校办学质量评估指标体系》文件，马克思主义理论教育和党性教育这两类课程安排，在党校的主体班教学中应不低于总课时的70%。要适应主业主课的教学需求，调整课程计划设置，合理配置教学资源，针对不同班次的学制，安排充分的教学内容和时间，不断完善教学布局。可以对半个月以上的主体班次设置专门的“党性教育单元”，半个月以内的班次要开设党性教育专题课，确保党性教育课不低于总课时的20%。二要强化党章党规党纪教育。要把党章党规教育作为党性教育的重要组成部分，并列为各个班次的必修课，围绕党性教育版块，打造党章党纪教育精品课程，引导学员自觉守住底线、规范言行。同时，坚持课堂教学与现场教学相结合、先进典型示范教育与反面警示教育相结合、党性分析与组织生活相结合，加强对违纪违法典型案例的剖析，推动党员干部自觉打扫政治灰尘、净化思想灵魂。三要加强重点专题建设。确定重点专题，加强以中国特色社会主义理论体系为主的马克思主义理论专题开发，加强党性教育版块课程建设。在教学模式上，鼓励教师采用多元教学模式，进一步探索案例式教学；鼓励教师从专业的角度分析、归纳总结、打磨提炼，形成架构合理、流程明晰、易于操作的完整教学案例，必要时可考虑外聘省委党校专家讲座或是外派考察、集中培训、经验交流等方式,加强我县党校教师在案例教学技巧上的学习与培训。组建专家委员会进行评审、核定、汇总，构建广德党校系统独立的教学案例库。
（三）坚持调研工作与决策咨询职能相结合，发挥党校主渠道思想库作用。一是提高科研能力，强化思想理论引领。加强对习近平总书记治国理政系列新理念的研究，为基层党员干部学习贯彻中央决策和省、市、县委部署提供正确引领和学理支撑。加强对各种社会思潮的辨析和引导，弘扬主旋律、传播正能量。要从重视程度、资金保障、机构人员、成果运用等方面努力为主渠道思想库作用发挥创造良好条件。县委党校要选准智库研究主攻方向，健全工作机构，建立重大事项参与机制，完善决策咨询模式和智库工作协作机制，探索符合广德党校智库运行特点的经费管理制度。二要坚持走协作化之路推进调研工作。着力建立三项机制。探索建立学员参与重大决策咨询机制，大力开展资政研究，加强外部联合，注重与上级党校和高等院校加强协作。构建决策咨询研究课题的生成机制，调整党校内设机构，新设县情咨政中心，负责各类调研项目，以调研促教学、科研、咨政的发展，打破“办公桌科研”的尴尬局面。建立党校教师参与县人大、政协的各种调查、视察、调研等工作机制，创造条件安排党校教师外出挂职锻炼，让其对全县经济、社会、政治、文化、党建等作全面了解和把握，探索建立党校负责人（教师）列席党委会或政府工作会议的机制。三要尝试建立相应的咨政服务平台。充分利用信息化平台或创办校刊等舆论工具，刊登有咨政价值的课题调研成果，扩大县委党校在地方经济生活中的影响力。将学员的实践优势和教师的理论优势结合起来，要求凡是到党校参训的学员，要“带来一个问题、提出一条建议、列出一项措施”，结合本部门、本岗位工作实际撰写调查报告，把学员的经验化为对策建议整理后形成有价值的调研成果。
（四）坚持机制创新与争创党校名校工作相结合，打造有特色的基层干部教育学府。一是探索完善激励机制。习近平总书记提出“要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体系，增强党
校教师岗位吸引力。”尝试建立党校教师课题、论文等教研教学奖励机制和超工作量补助制度。在职务晋升方面，教师存在着进口难、出口难、人员流动难的现状，多数教师都是终身从事教学教务工作，既不利于教研工作，也影响了党校内在活力。为畅通教师职务晋升机制，我县可以在岗位聘任、任职交流、挂职锻炼、绩效考核等方面创造有利于激励优秀教师脱颖而出、激发教师干事创业的制度环境。在党校和乡镇、部门之间，要畅通人才交流的“绿色通道”，增加教师挂职锻炼或交流提拔重用的机会，形成“进得来、出得去、顶得上、用得好”的人才合理流动机制。二是突出改革创新，探索县委党校联合办学的新途径。县委党校可以与“广德大讲堂”培训资源相结合，把党员教育、文化技术学校、远程教育平台等，统一归并到党校，形成集聚效应，“串珠成链”。进一步优化师资队伍结构，在提高专职教师岗位的比例同时，探索选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政军领导干部、退居二线或退休的领导干部、企事业单位负责人以及先进典型人物，担任党校兼职教师的制度。三是创新内部管理机制。加强校风学风建设，健全完善有关规章制度及后勤服务保障管理制度，明确责任体系、强化绩效考核，使行政、党务、教育、后勤等各项工作有章可依，营造“讲责任、抓落实、比干劲、争一流”的良好校风。加快健全阅览室、备课室、情景模拟室、学员活动室等功能，完善学校网站平台建设，充分发挥党（总）支部、工会组织的作用，努力营造风清气正、团结和谐的干事创业环境。（赵婧）
