我县特色小镇培育创建工作调研报告
发布时间：2017-11-16 来源：中共广德市委党校
在2017年全国“两会”上，“特色小城镇”首次被写入政府工作报告。从浙江起步的特色小镇，具有创新动能、产城融合、小而精的特点，已成为推进供给侧结构性改革的一项重要抓手。我县自2016年培育创建市级特色小镇以来，紧紧围绕市委市政府部署要求，注重融合产业、文化、旅游及地域特色资源，培育具有一定社区功能空间平台的特色小镇。
一、我县特色小镇培育创建工作基本情况
我县在推进特色小镇创建中，初步形成了行政推动和市场主导两大类。
（一）行政推动类特色小镇运作情况。主要为正在培育创建的四合乡“原味小镇”、东亭乡“骑趣小镇”和处于谋划阶段的汽车检测小镇、航天特色小镇。目前，“原味小镇”和“骑趣小镇”均已完成概念性规划编制工作，建设规划已通过专家评审；两地均加大项目建设步伐，四合乡启动了5A级游客集散中心等项目，实际完成政府类投资3800万元，积极推动产业发展区、工艺体验区、生态养生区、电商淘宝街等项目的签约落户。东亭乡正逐步完善体育赛事、训练场馆、康体休闲、度假养老等一系列项目，整合体育产业链，创建华东地区第一骑行运动小镇。“骑趣小镇”入选我省首批体育特色小镇，连续六年举办了环东亭自行车赛事。
在此基础上，邱村镇结合实际，积极谋划以上海通用试车场、机动车检测中心两大核心型企业为依托，培育汽车检测小镇；誓节镇依托603航天基地，在原址投资8亿元建设航天配套试验项目，其中发射塔维护工程、造波池项目等即将建成，航天博物馆首批展品已入驻。一个凸显城镇特色与活力的航天特色小镇蓄势待发。
（二）市场主导类特色小镇运作情况。目前，我县以民营经济为主体运营的特色小镇主要以誓节的海棠小镇为代表，是我省首批20个省级旅游小镇。海棠小镇有自产的宣木瓜系列酒、宣木瓜系列果脯，宣木瓜入选为安徽省“十大皖药”，为小镇增添了特色，避免了同质化现象。目前，海棠小镇围绕丰富特色产业、文化旅游、休闲度假、康体养生、社区服务等功能打造旅游综合体。
二、存在的问题
近年来，我县特色小镇培育工作虽然取得了较大进展，但还存在一些不足与困难，主要表现为政策滞后、产业不强、招商引资难度大、要素紧缺等等，值得高度重视。
(一）政策滞后。从调研情况看，县级层面未出台特色小镇建设的纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在规划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。特色小镇创建工作仍处于政府主导阶段，未能形成“政府引导、企业主体、市场运作”的创建模式，政府仅能提供基础性服务，在运作上缺少有效做法。此外，对以民营企业为主体申报的特色小镇尚未纳入县特色小镇培育创建统筹管理范畴。如海棠小镇于2017年成功申报了旅游小镇，但由于在培育中未能与县特色小镇发展建设项目与管理有效对接，存在着多头管理、资金紧张、配套不优、招商引资及融资难等问题，影响了此类特色小镇培育发展。
（二）特色内涵挖掘不深、产业不强。目前，我县特色小镇建设总体上已初具雏形，但有竞争力的特色产业不鲜明、总量不大。如四合乡的丝绸产业，存在分散式布局、粗放式发展等特点，支撑带动作用有待增强；围绕“原味”主题特色的主导产业不鲜明；东亭乡骑趣产业正处于起步阶段，骑的业态局限于时段性，趣的体验挖掘还不够丰富，其瞄准的体育健身产业培育发展任重道远。
（三）招商引资难度大。由于我县特色小镇创建还处于起步阶段，本身的特色不鲜明、主导产业不突出，导致对外招商推介还是以发展乡村旅游为依托，而旅游招商投资大、回报慢，能实现精准招商难度较大。此外，旅游项目的特殊性使得其在土地指标审批方面也存在难度，如四合乡的皖南文化艺术交流中心建设。
（四）保障力度需加强。虽然我县财政安排了2000万元特色小镇专项补助资金，但项目在规划设计、征地拆迁、环境整治、风貌塑造、基础设施完善等方面任务较重，资金缺口较大。此外，在规划方案的编制审查、招商项目的包装谈判、旅投公司的运作及项目后期的运营管理等方面需要各类专业人才，由于乡镇缺少专业人才，致使该方面工作还未正常运作。
三、工作思考和建议
（一）注重政策引导。建议全县层面按照特色小镇创建培育梯度层次和产业基础，出台《广德县加快特色小镇培育创建工作方案》，对全县特色小镇进行统筹规划，包括培育一些市场主导的如杨滩五合村茶叶小镇。在平台运作方面，建议对特色小镇培育期内建设的创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅，受益财政按照投资额的10%给予财政资助，对市级特色小镇内为服务特色产业而新设立的公共科技服务创新平台，按平台的10%给予资助；对重大公共科技创新服务平台建设实行“一事一议”，制定专项扶持政策。同时，要积极发挥乡镇旅投公司的作用，探索小城镇建设PPP模式，撬动更多的民间资本参与小镇建设。在财政奖补上，建议参照旌德特色小镇培育奖补标准，县财政设立5000万元的专项资助基金，按照先建后补“报账”模式，对年度考核合格的县级特色小镇培育对象给予一定专项资金补助。县级特色小镇在创建期间年度考核合格及验收后，其规划空间范围内的新增财政收入上交县财政部分，前三年全额返还，后两年返还50%，严格兑现上级奖补资金的县级配套部分。
（二）突出特色，做实产业。各特色小镇要立足特色产业基础，面向市场需求，根据自身的特点和优势并加以整合，主攻最有基础、最有优势的产业。东亭乡围绕打造“骑趣小镇”重点开发马术产业、骑行产业，整合体育产业链，发展“体育+”，打造多种赛事、休闲项目吸引点，强化体育服务，推动体育与科技、文化、旅游等有机结合。四合乡突出原味主题，重点推动旅游项目集聚，可围绕本地丝绸产业，选择知名的经营主体，创新项目合作方式。这里值得关注的是，2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。因此，我县在特色小镇培育中，应植入这一理念，注重通过农业综合开发，尝试实施农村产业融合发展试点示范工程，也是培育壮大集体经济的重要路径。
（三）加快推进重点项目建设，扩大小镇有效投资，提高要素资源保障。在项目申报方面，建议县特色小镇工作领导小组把申报的特色小镇培育主体，包括以民营企业为主体申报的特色小镇建设项目，整体打包列入县重点项目库，对符合省、市政策支持的项目，优先争取省、市财政补助资金。积极帮助小镇内企业或项目申报国家级高新技术企业或省、市级各类科技创新品牌、荣誉。在创新融资方面，建议把美好乡村建设资金、县“调转促”发展基金、全域旅游资金与县特色小镇项目对接，鼓励其与特色小镇相关投资主体、其他社会投资机构合作新设基金，加大对特色小镇重点项目的投入力度，如高峰村省级美丽乡村示范点建设中充分融入“骑趣”元素，部分工程已经启动。鼓励运用PPP 模式推动特色小镇基础设施建设。支持各乡镇与国开行、农发行对接，争取政策性金融扶持。在用地保障上，特色小镇规划建设要按照节约集约用地的要求，盘活存量用地。要结合“多规合一”、县土地利用总体规划，把特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界内，对特色小镇建设确需新增的建设用地给予优先保障。
总之，特色小镇是依赖特色产业或特色环境要素，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体。我县在培育特色小镇发展中，要按照因地制宜原则，以推动全域旅游为切入，以产业发展为核心，以要素集聚为基础，深度融入田园综合体发展理念，最大释放小镇发展活力和潜力，使其成为经济新常态下推进农村供给侧结构性改革、促进城乡协调发展的重要路径。（赵婧 黎明）
